Порядок обжалования нормативных правовых актов

Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) должностных лиц

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд. Порядок судебного обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) органов власти урегулирован Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судебный порядок обжалования

Для граждан и некоммерческих организаций

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются
в соответствии с главой 21 КАС РФ. Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт, либо по подсудности, установленной статьями 19, 20 и 21 КАС РФ. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться:

• лица, в отношении которых применен этот акт;
• лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы;
• общественные объединения – в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения (в случае, если это предусмотрено федеральным законом);
• прокурор в пределах своей компетенции.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

 Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права
и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с главой 23 АПК РФ.

Срок обращения в арбитражный суд составляет три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов (ст.198 АПК РФ). По искам об оспаривании нормативных правовых актов специальные сроки исковой давности не установлены.

 Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления, а Верховным Судом Российской Федерации – в течение трех месяцев со дня его подачи.

Обязанность доказывания законности принятого нормативного правового акта возлагается на орган, его принявший.

Административный (досудебный) порядок обжалования

До обращения в суд граждане и организации вправе обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц в административном порядке. Жалоба подается в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности.

Жалоба может быть подана:

• лично (при личном приеме);
• по почте (письменное обращение на бумажном носителе);
• через многофункциональный центр (МФЦ);
• с использованием сети Интернет (через официальный сайт Агентства, Единый портал государственных и муниципальных услуг или региональный портал).

Жалоба на решение органа власти, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (если иные сроки не установлены законом).

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решения, действия (бездействие) антимонопольных органов могут быть обжалованы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России)
в установленном порядке.

          Обратите внимание!

• Подача административного искового заявления в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
• При рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 КАС РФ.
• Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям статьи 125 КАС РФ и содержать необходимые сведения, включая указание на нарушенные права и свободы.
• К заявлению необходимо приложить копию оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием источника и даты официального опубликования.